Die EU-Förderung in Baranya in Zahlen II – im Vergleich zu anderen Komitaten

Im ersten Teil unserer Artikelserie, die sich mit der Entwicklungslage und dem Ansehen des Komitats Baranya befasst (zu lesen hier: Die EU-Entwicklung von Baranya in Zahlen I. | Invest In Baranya) haben wir untersucht, ob der Komitat im Vergleich zu anderen Komitaten hinsichtlich der EU-Mittel unterfinanziert ist, und wenn ja, woran lässt sich dies erkennen? Die in dem Artikel veröffentlichten Daten ließen den Schluss zu, dass Baranya bei den pro Kopf berechneten Entwicklungsmitteln keineswegs unterfinanziert ist – ja, ist es bei bestimmten Indikatoren (EU-Fördermittel pro Kopf im Zeitraum 2014–2020) sogar ausgesprochen günstig und belegt den 4. Platz.

Vor diesem Hintergrund ist es interessant zu sehen, dass die Situation innerhalb des Landkreises ein weitaus differenzierteres Bild ergibt.

In diesem Artikel haben wir mit den Daten der Volkszählung von 2022 gearbeitet und im Interesse der Transparenz die auf der offiziellen Website www.palyazat.gov.hu veröffentlichten Daten herangezogen.

Grundlagen

Baranya ist mit seinen 301 Ortschaften der Landkreis des Landes, der am stärksten aus kleinen Dörfern besteht. Die Einwohnerzahl beträgt 354.022; 59,9 % der Bevölkerung leben in Städten, 40,1 % in Dörfern.

Die Einwohnerzahl des Landkreises verteilt sich wie folgt auf die einzelnen Bezirke:

Es ist deutlich zu erkennen, dass Baranya ausgesprochen kreiszentriert ist, da 39,36 % der Bevölkerung des Komitats in Pécs leben, während fast die Hälfte, nämlich 48,84 %, im Kreis Pécs ansässig ist.

Aus entwicklungspolitischer Sicht stellt dies eine enorme Herausforderung dar, denn während praktisch die Hälfte der Bevölkerung des Landkreises im Kreiszentrum oder dessen unmittelbarer Umgebung lebt, wohnt die andere Hälfte weiter entfernt in den übrigen Teilen des Landkreises, und zudem mit unterdurchschnittlichen Indikatoren für die Siedlungsentwicklung.

Während also der Ballungsraum Pécs einen erheblichen Anteil ausmacht und Anspruch auf fast die Hälfte aller nicht für landwirtschaftliche Zwecke bestimmten EU-Fördermittel des Landkreises haben könnte, muss in den ländlichen Gebieten des Landkreises der Aufholprozess Vorrang haben. Dies stellt in der Regionalentwicklung stets eine enorme Herausforderung dar.

Wir wollten auch herausfinden, ob es tatsächlich eine in der Umgangssprache als „Ost-West-Gegensatz innerhalb des Komitats“ bezeichnete bevorzugte Entwicklungspolitik zugunsten des östlichen Teils des Komitats gibt, oder war dies schon immer nur eine unbegründete Theorie?

Stadt und Dorf

Die Summe der EU-OP-Fördermittel (Operatives Programm), die direkt in den Komitat flossen, dort verwendet und bewilligt wurden (mit Ausnahme des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums), belief sich im Zeitraum 2014–2020 auf rund 312,45 Milliarden Forint.Das oben angesprochene Pécs-Baranya-Dilemma wird etwas klarer, wenn man untersucht, wie sich dieser Betrag auf Städte und Dörfer sowie auf den Bezirk Pécs und den Rest des Komitats verteilt.

Die Bevölkerung des Bezirks Pécs macht somit 48,84 % der Gesamtbevölkerung des Komitats aus, und parallel dazu flossen 53,33 % der bewilligten EU-Fördermittel in diesen Bezirk. Das heißt, die Entwicklungspolitik tendiert im Falle des Kreiszentrums (vor Ort) zu einer bevölkerungsanteiligen Mittelzuweisung.

Was das Verhältnis zwischen Stadt und Land betrifft, so ist das Bild dort differenzierter. In Baranya leben 59,9 % der Bevölkerung in Städten und 40,10 % in Dörfern; demgegenüber entfielen 71,53 % der gesamten Fördermittel auf die Städte, während die Dörfer 28,47 % erhielten.

Es ist jedoch zu berücksichtigen, dass die wichtigsten Funktionen (Wirtschaft, öffentliche Verwaltung, Dienstleistungen, Gesundheitswesen, Mittel- und Hochschulbildung) vor allem in den Städten zu finden sind; daher erscheint die „Überfinanzierung“ der Städte zwar erheblich, ist dies in Wirklichkeit doch nicht übertrieben.

Gibt es einen „Ost-West-Gegensatz“ innerhalb des Landkreises?

Bevor wir fortfahren, muss geklärt werden, was innerhalb des Komitats als Osten und Westen gilt:

• rein westliche Bezirke: die Bezirke Sellye, Szigetvár und Szentlőrinc.
• Rein östliche Bezirke: die Bezirke Bóly, Mohács und Pécsvárad

Darüber hinaus müssen die nördlichen Bezirke (Komló, Hegykő), der südliche Bezirk (Siklós) und natürlich das Kreiszentrum gesondert betrachtet werden. Dies ist wichtig, da die Schlussfolgerungen dadurch verständlicher und systematischer werden.

In der folgenden Tabelle haben wir zusammengefasst, wie viel Mittel die einzelnen Bezirke in Baranya erhalten haben und wie hoch der Pro-Kopf-Wert pro Einwohner des jeweiligen Bezirks ist.

Betrachtet man also die nominalen Daten, so erhielt der Bezirk Pécs bei weitem die meisten Mittel, gefolgt von den Bezirken Mohács, Komló, Siklós, Szigetvár, Bóly, Sellye, Hegykő, Szentlőrinc und schließlich der Bezirk Pécsvárad.

Entscheidend ist jedoch auch hier, die EU-Fördermittel pro Einwohner zugrunde zu legen, da die Raumentwicklung grundsätzlich auf den Menschen ausgerichtet ist und die spezifischen Kennzahlen besser verdeutlichen, über welche Entwicklungsressourcen der jeweilige Landkreis tatsächlich verfügt.

Pro Einwohner verteilen sich die EU-Fördermittel in den Landkreisen somit wie folgt:

Hier wird deutlicher, dass die Bezirke Mohács und Bóly pro Kopf bei weitem die meisten EU-Fördermittel erhalten haben; mit deutlichem Abstand folgen in dieser Reihenfolge die Bezirke Pécs, Sellye, Szigetvár, Hegykő, Komló, Siklós, Pécsvárad und schließlich Szentlőrinc.

Ein noch differenzierteres Bild ergibt sich, wenn man die sogenannte sektorale Verteilung der Fördermittel betrachtet, und zwar getrennt nach Wirtschaftsförderung und Personalentwicklung.

Die Verteilung der Fördermittel für die Wirtschaftsförderung auf die einzelnen Bezirke stellt sich wie folgt dar:

In der Grafik sieht das folgendermaßen aus:

Es ist deutlich zu erkennen, dass die Zustimmung im Bezirk Pécs auch prozentual gesehen herausragend ist (was kein Wunder ist, da es sich um das Zentrum des Komitats handelt), mit deutlichem Abstand folgen die Bezirke Szigetvár, Bóly, Komló, Siklós, Pécsvárad, Sellye, Mohács und schließlich Szentlőrinc.

Die typischerweise östlichen Bezirke wurden also bei den EU-Förderanträgen zur Wirtschaftsförderung keineswegs übermäßig gefördert, sondern blieben sowohl nominal als auch prozentual hinter den westlichen (Szigetvár), nördlichen (Komló) und südlichen (Siklós) Bezirken.

Der Grund dafür ist einfach: Da die östlichen Bezirke bereits über die in den vergangenen Jahren erhaltenen und genutzten Fördermittel für die Wirtschaftsentwicklung verfügen, wurden im Rahmen des territorialen Ausgleichs keine weiteren Mittel für diese Bezirke bereitgestellt; stattdessen wurden jedoch im Hinblick auf den Aufholprozess erhebliche Mittel für die östlichen, südlichen und nördlichen Bezirke zugewiesen.

Was die Fördermittel für die Personalentwicklung betrifft, lassen sich hier die folgenden Punkte ebenfalls in Form von Tabellen und Diagrammen darstellen:

Die Rolle des Bezirks Pécs bei der nominalen Gesamtsumme der Fördermittel sticht natürlich auch hier aufgrund des hohen Anteils der Bevölkerung des Komitats (48,84 %) hervor; betrachtet man jedoch die spezifischen Kennzahlen, ergibt sich ein weitaus differenzierteres Bild.

Pro Kopf erhielt der Bezirk Sellye die meisten EU-Fördermittel für die menschliche Entwicklung, gefolgt von den Bezirken Hegykő, Szigetvár, Pécs, Siklós, Szentlőrinc, Mohács, Pécsvárad, Komló und schließlich Bóly.

Natürlich liegt auch hier eine rein raumplanerische Logik zugrunde: In Baranya sind Sellye und Hegykő die beiden am stärksten benachteiligten Landkreise; folglich müssen (aufgrund der Aufholmaßnahmen) die meisten sektoralen Mittel für diese (und als drittes für Szigetvár) aufgewendet werden.

Wir möchten noch einen weiteren wichtigen Indikator hervorheben, nämlich die Mittelverteilung im Rahmen des Operationellen Programms für Raum- und Siedlungsentwicklung (TOP).

Die TOP-Mittel wurden für verschiedene Zwecke, im Wesentlichen jedoch zur Entwicklung und effizienteren Verwaltung der Gemeinden, zugewiesen und verwendet, wobei hier keine großen Unterschiede festzustellen sind: nominal erhielt natürlich der Bezirk Pécs den größten Anteil, gefolgt vom Bezirk Mohács (dem Bezirk mit der zweitgrößten Einwohnerzahl), dann dem Bezirk Komló (der zugleich der drittgrößte Bezirk ist), dann die Bezirke Siklós, Szigetvár, Hegykő, Bóly, Szentlőrinc, Sellye und Pécsvárad.

Prozentual gesehen sticht Mohács zwar hervor, der Bezirk Bóly jedoch überhaupt nicht, und obwohl die Bezirke Sellye und Hegykát unterrepräsentiert sind, trifft dies auf den Bezirk Szigetvár keineswegs zu.

Zusammenfassung

Auch wenn es verlockend klingt, den Gegensatz zwischen Stadt und Land in den Komitaten hervorzuheben, lässt sich aufgrund der Natur der Entwicklungspolitik, der sozialen Dynamik in den Regionen und der Wirtschaftsstruktur keineswegs eine Verschiebung der Schwerpunkte zum Nachteil des ländlichen Raums feststellen.

Was hingegen den Ost-West-Gegensatz innerhalb des Komitats betrifft, so ist das Bild differenziert:

1. Ja, gemessen an den Entwicklungsindikatoren sind die westlichen Bezirke weniger entwickelt als die östlichen. Allerdings ist ein ähnlich hohes Maß an Unterentwicklung auch in den südlichen (Siklós) und nördlichen (Hegykút) Bezirken zu beobachten.
2. Der Aufholprozess hatte bereits im Zeitraum 2014–2020 begonnen, was die Daten eindeutig belegten.
3. Wenn man unbedingt eine Art von Polarisierung festlegen muss, dann ist die Feststellung viel relevanter, dass der eine Pol aus dem Kreiszentrum und den östlichen Bezirken besteht, während der andere Pol aus den westlichen, südlichen und nördlichen Bezirken gebildet wird.

Es ist jedoch eine Tatsache, dass für einen wirksamen Aufholprozess der westlichen Bezirke umfangreiche Investitionen in die Basisinfrastruktur unerlässlich sind; daher kommt dem Bau des Schnellstraßenabschnitts Pécs–Barcs eine besondere Bedeutung zu.

Ein zeitloses Sprichwort in Bezug auf Entwicklungspolitik und Raumordnung lautet: Die Welt verändert sich ständig, daher gibt es immer etwas zu tun.

In Baranya ist das nicht anders.